耕地“非粮化”“非农化”政策正在下层为耕地图斑整治的刚性工做。2024年岁尾正在西南某地域调研发觉，图斑整治成为处所抓实耕地“非粮化”“非农化”的推进器。正在下层，干部按照上级给的图斑定位落实耕地整治使命。下层干部认为这种使命具有“时间紧、使命沉、涉及问题多”的特点。即“图斑拍到哪里就整治到哪里”，以致于图斑到哪里，耕地到哪里。
聪慧蔬菜项目。正在西南某镇调研，上级引入了一个雷同聪慧蔬菜的大型项目，借帮项目落地，把大部门需要平整的地盘转包给这个项目公司。雷同前述按照清理难度大小决定免房钱的年限。调研之时，项目曾经正在该镇落地，流转承包了临近几个村连片且相对平展的坡地，正在山脚下搭起了蔬菜大棚。同时，边堆了几个大石堆，都是从耕地里面清理出来的石头，可是一眼望去，更多的是没有被清理的耕地。
这套刚性步履逻辑碰到图斑合适现实的环境，还能够做通工做成功落实。例如正在调研中，正好碰着西南某地乡镇，组织乡镇干部去落实耕地图斑整治工做。据乡镇干部引见，前两天带领接到耕地图斑整治的通知，即一家木材小企业的晒场占用耕地被拍到，要求明天之前完成工做。但晒场涉及耕地的承包运营农户和企业老板两边的好处问题，这两天刚做通了企业老板的工做，今早预备组织乡镇干部去拆晒场。由于企业本人拆掉需要请人，请一小我要一两百的工费，小企业老板不情愿，所以乡镇为了加速进度完成使命，组织乡镇干部去拆，帮帮企业降低成本，进而降低工为难度。可是相对而言，这算是容易的图斑整治工做，由于小企业确实占用了耕地，所以正在具体工做中不吃亏太大的成本，农户和企业都可以或许理解。总而言之，若是图斑整治工做都是合适现实的具体工做，大要率没有太度。
但对于村干部而言，最难的是那部门清理了树木，可是还没有项目落地的坡地。由于若是清理了农人的树木之后，只需来年荒着，农人就会按照本来的习惯从头种上树木，不免又要从头陷入唱工做，清理树苗的轮回中。如前所述，这类地对于农人而言是不宜和未便种植的耕地，种植粮食需要花费大量劳动力且收获少，种植树木是最划算的选择。可是资本项目是无限的，往往没有项目标村庄是大大都，并且即便有项目落地的那部门耕地，引进的大户也不晓得可以或许维持多久。
如前所述，村落干部起首是不积极做为，不本人给本人谋事情。其次是面临图斑拍到的处所想法子做通工做，并共同上级部分落实谁来开荒和谁来种地的问题。若何落实，正在下层，耕地图斑整治被进一步演化为雷同地盘平整项目、聪慧蔬菜项目等涉及国度资本下沉的项目。正在这个过程中，耕地“非农化”、非粮化政策演变成图斑到哪，这部门项目到哪，耕地到哪的实践逻辑。例如？。
全体来看，正在中国的下层管理中，政策落地的过程也是下层干部阐扬自从性，因地制宜地政策的过程。这个过程更是下层干部激活村体性，无效落实政策的过程。因而，正在政策落实的步履系统中，若是缺乏了下层干部的自从性和村平易近的从体性，政策就难认为无效的步履系统。耕地政策的落地即是同样的事理，没有人比下层干部更领会下层，也没有人比农人更懂地盘。耕地的环节还正在于下层干部落实政策的自从空间和激活农人的从体性。从这个意义上来讲，没有下层干部自从性和没有农体性的耕地政策，正在下层就极其容易变成成本极高却质量极低的耕境界履。
2025年地方一号文件正在“强化耕地和质量提拔”中强调分类有序做好耕地“非粮化”整改。2024年《地方办公厅 国务院办公厅关于加强耕地提拔耕地质量完美占补均衡的看法》要求耕地“非粮化”“非农化”要充实调动各类从体耕地的积极性。正在此大布景下，正在西南地域调研发觉，下层呈现了“耕地上山”的现象。为什么“非农化”“非粮化”的耕地会上山？
地盘平整项目。正在西南某地，涉及耕地图斑整治的坡地，村干部先通过做村平易近的工做，征得村平易近同意清理树木之后，取村平易近协商，有地盘平整项目标便起头上项目，没有项目标便由村落两级带动资本清理树木，期待项目。例如，某村获得地盘平整的项目，通过项目投标大户，投标的同时意味着把地盘转租给大户。正在此之前由村干部取村平易近协调好，即大户本人把耕地里面的大石头清理掉，农户免房钱，一般耕地里面大石多，清理难度大的免三年，大石头少，清理难度小的免一年。按此体例，这个村成功完成了一部门坡地的地盘平整。
正在下层，耕地图斑整治面对的大部门工做都是不合适具体环境的工做。由于卫星识此外图斑无法识别不合适现实的具体环境，同时又由于政策是自上而下的使命，正在下层成为一刀切政策，使得耕地“非农化”、非粮化工做成为下层老使命。例如，正在西南某地，耕地图斑整治工做正在村庄社会表现为雷同针对“某类树木”的清理工做。正在西南一些退耕还林的处所就变成退林还耕的处所，等等。卫星拍摄的图斑拍到的是绿色林地，按照政策要求，必需清理这些树木。这其实不是环节，环节的是农人不睬解，如许的石化地清理之后不克不及种粮食，为什么必然要清理？若是这些树木种正在良田上，只需讲国度政策大势，农人都能理解。现实上，正在西南地域，良田好地村平易近也不舍得种树，或者由中老年人种稻谷，保障一家人一年的糊口，或者流转给邻人亲戚种，不被撂荒，想种的时候随时能够要回来种。雷同的还有某地按照退耕还林正在山坡上的松树。村平易近认为松树发展周期较长，现正在砍了退耕还林不就功亏一篑。无论是西南地域耕地整治的林地仍是退耕还林的山坡地，环节问题正在于，砍了之后意味着从头开荒，谁来开荒？即便有人开荒，这类石漠化地和坡地，正在村落人财物外流，村落空心化的布景下，谁来种石漠化地和坡地？
总之，耕地上山的根基逻辑就是借帮国度资本下乡的相关项目，通过项目上山实现耕地上山。可是正在此过程中，正在西南地域某地调研发觉，村落不乏占用良田好地却烂尾的财产项目，因为过去项目落地获得的荣誉仍正在，这类财产项目遍及呈现了名实分手的现象。例如，西南某地万亩某某示范，良田靠国度的资本下沉勉强维持，现实上毫无收益，本地村平易近无不晓得，但这些财产项目仍然是本地宣传的手刺。如许的反差使得村平易近愈加无解耕地上山。由此，下层干部唱工做越做越难，以致于，正在此过程中国度下沉的资本大量流失。
